BtMG: „Nicht geringe Menge“ bei Cannabis ab 7,5 g THC (Bestätigung BGHSt 33, 8)

BUNDESGERICHTSHOF BESCHLUSS 3 StR 245/95 vom 20. Dezember 1995 in der Strafsache gegen wegen unerlaubten Handeltreibens mit Betäubungsmitteln in nicht geringer Menge

Der 3. Strafsenat des Bundesgerichtshofs hat nach Anhörung des Generalbundesanwalts und des Beschwerdeführers am 20. Dezember 1995 gemäß § 121 Abs. 2 GVG

Enthält ein Cannabisprodukt mindestens 7,5 Gramm Tetrahydrocannabinol (THC), so ist das Tatbestandsmerkmal „nicht geringe Menge“ in § 29a Abs. 1 Nr. 2, § 30 Abs. 1 Nr. 4 und § 30a Abs. 1 BtMG erfüllt (Bestätigung von BGHSt 33, 8).

Enthält ein Cannabisprodukt mindestens 7,5 Gramm Tetrahydrocannabinol (THC), so ist das Tatbestandsmerkmal „nicht geringe Menge“ in § 29a Abs. 1 Nr. 2, § 30 Abs. 1 Nr. 4 und § 30a Abs. 1 BtMG erfüllt.

Das Landgericht Lübeck hat den Angeklagten auf dessen Berufung wegen unerlaubten Handeltreibens mit Betäubungsmitteln in elf Fällen gemäß § 29 Abs. 1 Nr. 1 BtMG zu einer Gesamtfreiheitsstrafe von einem Jahr und zwei Monaten verurteilt und deren Vollstreckung zur Bewährung ausgesetzt. Tatobjekte waren 1.010 g Haschisch (23,3 g THC), in sieben Fällen 1 kg Haschisch (je 61,7 g THC), zweimal 2 kg Haschisch (je 123,4 g THC) und einmal 3 kg Haschisch (185,1 g THC).

Auf die Revision der Staatsanwaltschaft, die die Nichtanwendung des § 29a Abs. 1 Nr. 2 BtMG rügt, hat das Schleswig-Holsteinische Oberlandesgericht die Sache dem Bundesgerichtshof vorgelegt. Es möchte von der Senatsentscheidung, in der die „nicht geringe Menge“ bei Cannabisprodukten auf 7,5 Gramm Tetrahydrocannabinol (THC), das sind 500 durchschnittliche Konsumeinheiten à 15 mg THC, festgelegt worden ist (BGHSt 33, 8), abweichen und die Revision der Staatsanwaltschaft jedenfalls hinsichtlich des Schuldspruchs verwerfen. Seiner Auffassung nach ist das Tatbestandsmerkmal „nicht geringe Menge“ in § 29a Abs. 1 Nr. 2 BtMG nicht erfüllt, wenn der Täter mit 3 kg Haschisch, das einen Wirkstoffgehalt von 185,1 g Tetrahydrocannabinol (THC) hat, unerlaubt Handel treibt (NStZ 1995, 451).

Bei seinen Erwägungen geht das vorlegende Oberlandesgericht ebenso wie der Senat in BGHSt 33, 8 davon aus, dass sich die erforderliche „Wirkmenge“ für einen durchschnittlichen Cannabisrausch („Konsumeinheit“), die auch von keinem anderen Gericht ernsthaft in Frage gestellt worden sei, auf 15 mg THC belaufe.

Das vorlegende Oberlandesgericht greift jedoch die Festlegung auf die Zahl von 500 Konsumeinheiten an. Es hält die Orientierung des Senats an der Wertfestsetzung für Heroin (BGHSt 32, 162) wegen der bereits qualitativ unterschiedlichen Wirkung beider Betäubungsmittel für anfechtbar. „Eine erhöhte Gefahr des Umsteigens (von Haschisch) auf harte Drogen (Heroin) sei jedenfalls aber als naheliegend nicht zu vernachlässigen.“ Heroin sei gesundheitsgefährlich, Cannabis aber nur „nicht unbedenklich“. Die heutige Trennung von Vergehen und Verbrechen sei als „Regulativ“ für eine Unterscheidung zwischen harten und weichen Drogen „zumindest in Erwägung zu ziehen“. Unter Beachtung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes seien die Voraussetzungen für die Verbrechensstrafe nach § 29a Abs. 1 Nr. 2 BtMG nur dann zutreffend bestimmt, wenn das Gefährdungspotential durch den unerlaubten Umgang gerade mit einer nicht geringen Menge eines Betäubungsmittels gegenüber dem „normalen“ Verhalten nach § 29 BtMG deutlich erhöht sei. Eine solche Gefahrerhöhung könne nur mit einer Verdichtung der allgemeinen Gefahr wegen der Menge des Betäubungsmittels entweder zu einer ernstlichen Gefahr für Leib oder Leben einer Einzelperson oder „zu einer (weniger schweren, aber immerhin) Gesundheitsgefahr für viele Menschen“ begründet werden.

Dabei sei zunächst zu bedenken, dass bislang Erkenntnisse dafür fehlen, ob überhaupt und von welcher Menge ab dieses „generell allenfalls ‚nicht unbedenkliche‘“ Betäubungsmittel zu einer Gefahr für die Gesundheit eines Menschen werden könne. Die damit bei einer Vielzahl von Personen auslösbaren Erfolge minderen Gefahrenpotentials (Heranführen auch jugendlicher Personen an Rauschmittel, Förderung der Gewöhnung an berauschende Mittel) würden bei verfassungskonformer Auslegung jedenfalls im Vorlegungsfall die Voraussetzungen des § 29a Abs. 1 Nr. 2 BtMG nicht erfüllen.

Der Begriff der Vielzahl von Personen dürfe nicht einfach mit der Zahl der aus der Wirkmenge errechenbaren durchschnittlichen Konsumeinheiten gleichgesetzt werden, weil eine Vielzahl von Personen eine Vielzahl von Konsumeinheiten benötige, um das genannte „mindere Gefahrenpotential“ auszulösen. Das Übermaßverbot verlange auch eine vergleichende Berücksichtigung des Umstandes, dass der gleiche Strafrahmen wie in § 29a Abs. 1 BtMG gemäß § 29 Abs. 3 Satz 2 Nr. 3 BtMG für das unerlaubte Handeltreiben mit Betäubungsmitteln nur für die konkrete Gesundheitsgefährdung mehrerer Menschen normiert ist.

Das vorlegende Oberlandesgericht sieht „weder tatsächlich noch rechtlich“ eine Möglichkeit, die „nicht geringe Menge“ des Wirkstoffs Cannabis näher zu beziffern. Es hat deshalb diesen Begriff wertend und mit Rücksicht auf den Einzelfall ausgelegt und ist zu dem Ergebnis gelangt, dass unerlaubtes Handeltreiben mit 185,1 g THC, also 12.340 durchschnittlichen Konsumeinheiten, nur nach § 29 Abs. 1 BtMG zu bestrafen sei.

Im Hinblick auf die in BGHSt 33, 8 abgedruckte Senatsentscheidung hat es die Sache nach § 121 Abs. 2 GVG dem Bundesgerichtshof zur Entscheidung über folgende Rechtsfrage vorgelegt:

„Erfüllt das (gemeint ist: unerlaubte) Handeltreiben mit Cannabis den Verbrechenstatbestand des § 29a Abs. 1 Nr. 2 BtMG, wenn der Wirkstoffgehalt des Betäubungsmittels 185,10 g THC beträgt?“

Der Generalbundesanwalt hält trotz der nur auf eine Tat des Ausgangsverfahrens bezogenen Vorlegungsfrage die Vorlegungsvoraussetzungen für gegeben. Er meint, dass die seit BGHSt 33, 8 bis zum heutigen Tage in einer Vielzahl von Entscheidungen immer wieder ausdrücklich oder inzident bestätigte Rechtsprechung nach wie vor zutreffend ist. Dementsprechend beantragt er zu beschließen:

„Wer ohne Erlaubnis mit Cannabisprodukten, die mindestens 7,5 Gramm Tetrahydrocannabinol (THC) enthalten, Handel treibt, erfüllt den Tatbestand des § 29a Abs. 1 Nr. 2 BtMG.“

Seiner Auffassung nach stimmen die Kriterien, die das Bundesverfassungsgericht in dem in BVerfGE 90, 145 veröffentlichten Beschluss zur Rechtfertigung der strafrechtlichen Verfolgung des unerlaubten Umgangs mit Cannabisprodukten aufgestellt hat, weitgehend mit den Aspekten überein, die die Grundlage für die den Begriff der „nicht geringen Menge“ definierende Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs bilden. Zu deren Änderung bestehe daher nicht etwa deswegen Anlass, weil die von Cannabis ausgehende Gefährdung heute wesentlich anders als seither zu beurteilen sei. Auch der sogenannte Umsteigeeffekt lasse sich nach wie vor nicht in Abrede stellen, wenn auch nunmehr die Gefahr im notwendigen Kontakt der Konsumenten mit den Dealern gesehen werde, die auch mit harten Drogen ihr Geschäft machen.

Die Vorlegungsvoraussetzungen nach § 121 Abs. 2 GVG sind erfüllt. Denn das Oberlandesgericht verneint in Abweichung von der Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs eine „nicht geringe Menge“ des Betäubungsmittels Haschisch bei einem Wirkstoffgehalt von 185,1 g THC.

Allerdings ist die im Vorlagebeschluss formulierte Frage bei Berücksichtigung der vom Oberlandesgericht auf die Revision der Staatsanwaltschaft zu entscheidenden Sachverhaltsgestaltungen, die Mengen von 61,7 g THC, 62,3 g THC, 123,4 g THC und 185,1 g THC betreffen, unzulänglich gefasst. Würde nämlich der Senat der Vorlegungsfrage folgend dahin erkennen, dass 185,1 g THC eine „nicht geringe Menge“ ist, bliebe unklar, wie es sich mit 61 oder 123 g THC verhält. Dies beeinträchtigt aber die Zulässigkeit der Vorlage nicht.

Ein „werdende Auslegung“ des die höheren Strafrahmen begründenden Tatbestandsmerkmals „nicht geringe Menge“ mit Rücksicht auf den Einzelfall würde mit dem Bestimmtheitsgrundsatz (Art. 103 Abs. 2 GG, § 1 StGB) nicht im Einklang stehen; denn Rechtsunterworfene und Rechtsanwendende müssen wissen, von welchem Grenzwert an das Tatbestandsmerkmal erfüllt ist (BGHSt 32, 162, 163; 33, 8, 9). Für die Strafzumessung ist es ebenfalls von bestimmender Bedeutung, ob die „nicht geringe Menge“ im Einzelfall gerade erreicht ist oder ob sie um ein Vielfaches überschritten wird (in welchem Ausmaß: BGHR BtMG § 30 II Eigenverbrauch 1 und Wertungsfehler 1, 2; BGH NStZ 1990, 84).

Beizupflichten ist dem Oberlandesgericht allerdings, soweit es die für einen durchschnittlichen Cannabisrausch „Konsumeinheit“ in Übereinstimmung mit der Rechtsprechung weiterhin mit 15 mg THC annimmt. Nach Überzeugung hat der Senat trotz der stark variierenden Qualitäten im illegalen Cannabishandel und damit in der Konsumentenpraxis keinen Anlass, einen anderen THC-Wert für eine durchschnittliche „Konsumeinheit“ zugrunde zu legen. Er kann sich dabei nun auch auf die Zusammenstellung der in Veröffentlichungen mitgeteilten Werte für eine Konsumeinheit Tetrahydrocannabinol bei Winkler in Högel/Junghanns (Deutsches Betäubungsmittelrecht 7. Aufl. 1995 § 29a BtMG Rdn. 4.3.6 S. 13) stützen, in denen die Angaben für eine Konsumeinheit zwischen 4 und 7 mg THC als unterer Wert bis zu 8, 10, 12, 14 und 15 mg THC als oberer Wert lauten. Die dort ebenfalls angeführten Werte von 5–20 mg THC und 6–25 mg THC stehen dem Durchschnittswert von 15 mg THC nicht entgegen. Unter Zugrundelegung einer durchschnittlichen Konsumeinheit von 15 mg THC hat der Senat in seinem Urteil vom 18. Juli 1984 (BGHSt 33, 8) entschieden, dass 500 Konsumeinheiten à 15 mg THC, also 7,5 g THC, eine „nicht geringe Menge“ im Sinne des Gesetzes sind.

In der Sache bleibt der Senat bei diesem Urteil. Den Erwägungen des vorlegenden Oberlandesgerichts vermag er nicht zu folgen. Vielmehr ist an der ständigen Rechtsprechung aller Senate des Bundesgerichtshofs (vgl. etwa BGH NStZ 1995, 350; BGH, Beschluss vom 30. Mai 1995 – 1 StR 223/95) und der herrschenden Rechtsprechung im Übrigen (vgl. zuletzt grundlegend OLG Düsseldorf StV 1995, 527) festzuhalten, dass das in § 29a Abs. 1 Nr. 2, § 30 Abs. 1 Nr. 4 und § 30a Abs. 1 BtMG enthaltene Tatbestandsmerkmal „nicht geringe Menge“ bei Cannabisprodukten ab einem Grenzwert von 7,5 Gramm Tetrahydrocannabinol (THC) erfüllt ist (offen gelassen in BVerfGE 90, 145, 169/170, 193, 198/199).

Den Folgerungen, die das vorlegende Oberlandesgericht aus dem „minderen Gefahrenpotential“ der Cannabisprodukte zieht, kann schon im Ansatz nicht zugestimmt werden. Nicht ein Gericht, sondern der Gesetzgeber entscheidet, wenn ein bestimmtes Betäubungsmittel, etwa wegen nur geringer Gefährlichkeit, lediglich eingeschränkt dem Betäubungsmittelgesetz unterfallen soll oder wenn deswegen die Vorschriften, in denen eine „nicht geringe Menge“ des Betäubungsmittels einen Verbrechenstatbestand begründet, nicht angewendet werden sollen. Der verfassungsrechtliche Grundsatz der Verhältnismäßigkeit verbietet nicht die Anwendung dieser Vorschriften auf Cannabisprodukte. Auch das Bundesverfassungsgericht hat gegen die Angemessenheit der Mindestfreiheitsstrafe von einem Jahr im Fall des unerlaubten Handeltreibens mit einer „nicht geringen Menge“ eines Cannabisproduktes keine verfassungsrechtlichen Bedenken (BVerfGE 90, 145, 193, 198/199).

Es ist grundsätzlich Sache des Gesetzgebers, den Bereich strafbaren Handelns unter Berücksichtigung der jeweiligen Lage im Einzelnen festzulegen. Ob er die zweckmäßigste, vernünftigste oder gerechteste Lösung gefunden hat, ist von dem Gericht nicht zu prüfen (BVerfG aaO 173). Der Gesetzgeber verfolgt mit dem Betäubungsmittelgesetz den Zweck, die menschliche Gesundheit sowohl des Einzelnen wie der Bevölkerung im Ganzen vor den von Betäubungsmitteln ausgehenden Gefahren zu schützen und die Bevölkerung, vor allem Jugendliche, vor Abhängigkeit von Betäubungsmitteln zu bewahren (BVerfG aaO 174 m.w.N.). Diese Zielsetzung ist durch internationale Abkommen erheblich erweitert worden, in deren Licht sich das Betäubungsmittelgesetz als Beitrag Deutschlands zur internationalen Kontrolle der Suchtstoffe und psychotropen Stoffe, zur Kontrolle des Umgangs mit diesen Stoffen sowie zur Bekämpfung des illegalen Drogenmarktes und der an ihm beteiligten kriminellen Organisationen darstellt (BVerfG aaO 175).

Zu den genannten Stoffen zählen auch Cannabisprodukte, bei denen die ursprüngliche Einschätzung der Gesundheitsgefahren durch den Gesetzgeber heute umstritten, jedoch die Annahme mangelnder Gefährlichkeit ungesichert ist (BVerfG aaO 177). Die Erwägungen des Senats zum Gefahrenpotential der Cannabisprodukte, die zu seiner in BGHSt 33, 8 abgedruckten Entscheidung geführt haben, werden mit einer noch zu erörternden Ausnahme auch heute, wie die Ausführungen des Bundesverfassungsgerichts (aaO 179 ff.) belegen, weitgehend bestätigt. Danach wird eine körperliche Abhängigkeit von Cannabis wohl nicht hervorgerufen; die unmittelbaren gesundheitlichen Schäden bei mäßigem Genuss werden als eher gering angesehen. Jedoch wird die Möglichkeit einer psychischen Abhängigkeit kaum bestritten, wenn auch das Suchtpotential der Cannabisprodukte als sehr gering eingestuft wird. Allerdings kann der Dauerkonsum von Cannabisprodukten zu Verhaltensstörungen, Lethargie, Gleichgültigkeit, Angstgefühlen, Realitätsverlust und Depressionen führen; gerade dies vermag die Persönlichkeitsentwicklung von Jugendlichen nachhaltig zu stören (BVerfG aaO 180; BGHSt 33, 8, 12/13).

Dem widersprechen auch nicht die Darlegungen des Schweizerischen Bundesgerichts (StV 1992, 18). Dieses ist bei der von ihm zu beurteilenden anderen Rechtslage, nämlich dem Erfordernis einer eng zu fassenden Gesundheitsgefahr gemäß Art. 19 Ziff. 2 Buchst. a Schweizer BtMG, zu dem Ergebnis gelangt, dass nach dem gegenwärtigen Stand der Erkenntnisse (29. August 1991) sich nicht sagen lasse, dass Cannabis geeignet sei, die körperliche und seelische Gesundheit vieler Menschen in eine naheliegende und ernstliche Gefahr zu bringen; die Droge Cannabis sei aber nicht unbedenklich (aaO 19).

Hinzu kommen die durch Cannabisgebrauch für die Sicherheit des Straßenverkehrs entstehenden Gefahren. In der Begründung der Bundesregierung zum Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Straßenverkehrsrechts, durch das das Führen von Kraftfahrzeugen unter dem Einfluss von Drogen (Cannabis, Heroin, Morphin und Kokain) geahndet werden soll (Bundesrats-Drucks. 456/95), ist ausgeführt, dass Cannabis nach Alkohol das am häufigsten missbrauchte berauschende Mittel ist. Neben typischen Rauschverläufen werden dort nach gesicherten Erkenntnissen der medizinischen Wissenschaft auch atypische Rauschverläufe beschrieben „mit psychopathologischen Störungen wie z.B. Angst, Panik, innere Unruhe, Verwirrtheit, Halluzinationen, Größenverzerrungen“, die schon bei einem einzigen Rausch auftreten können (aaO S. 6/7).

Allerdings wird die Gefahr des Umsteigens von Haschisch auf harte Drogen, die „Schrittmacherfunktion“, heute anders beurteilt. Zwar ist die Annahme, der Gebrauch von Cannabis führe zwangsläufig zu dem gefährlicheren Stoffen, weder damals (BGHSt 33, 8, 12) vertreten worden noch heute zu vertreten (Schweizerisches Bundesgericht StV 1992, 18, 19). Früher ging man aber davon aus, der Konsum von Cannabis als solcher bewirke die Gefahr der Verwendung harterer Drogen. Heute steht demgegenüber die Erkenntnis im Vordergrund, dass weniger die Rauschgewöhnung als vielmehr die Einheitlichkeit des Drogenmarktes – der Haschischkonsument bezieht seinen Stoff bei Dealern, die auch mit harten, für sie eintraglicheren Drogen ihr Geschäft machen – für eine nicht näher bestimmte Zahl von Haschischkonsumenten zum „Umsteigen“ führt (vgl. BVerfGE 90, 145, 181).

Zu einseitig ist es allerdings, wenn die Aussage, Cannabis sei keine „Einstiegsdroge“, lediglich mit der fehlenden stoffgebundenen Kausalität und dem Hinweis auf den dem Cannabisgebrauch regelmäßig vorausgehenden Genuss legaler Suchtmittel begründet wird (LG Lübeck StV 1994, 659, 661, 663). Das gilt auch für die These des vorlegenden Oberlandesgerichts, eine erhöhte Gefahr des Umsteigens auf harte Drogen könne heute „als widerlegt“ gelten. Sicher gibt es „keine einlinige kausale Verknüpfung zwischen dem Konsum von Haschisch und dem Entstehen einer Heroinsucht“ (BGHSt 38, 339, 342). Aber die Erfahrungstatsache, dass jugendliche Cannabiskonsumenten in einem gesundheitspolitisch nicht zu vernachlässigenden Ausmaß später zu harten Drogen greifen, darf nicht übersehen werden. Nach den Darlegungen von Geschwinde, der hinsichtlich der Gefahren, die dem Einzelnen und der Gemeinschaft durch den Cannabiskonsum drohen, eine „mittlere Position“ vertritt (BVerfGE 90, 145, 180), wird geschätzt, dass 5 % aller Jugendlichen mit (Cannabis-)Konsumerfahrung auf „härtere Drogen, zumeist vom Opiattyp, umsteigen, wobei die Zahl der Umsteiger unter den habituellen Cannabiskonsumenten höher ist als bei Gelegenheitskonsumenten“ (Geschwinde, Rauschdrogen, 2. Aufl. 1990, Rdn. 166). Diese Schätzung hat auch das Schweizerische Bundesgericht seiner Entscheidung zugrunde gelegt (StV 1992, 18, 19).

Nach der Überzeugung von Geschwinde ist es „evident, dass viele, wenn nicht sogar die ganz überwiegende Zahl (etwa 71 %) der Heroinkonsumenten ihre ersten Drogenerfahrungen bei uns mit Haschisch gemacht haben“ (Geschwinde aaO). Dem entspricht, dass in den dem Senat vorgelegten Strafsachen immer wieder „Drogenkarrieren“ festgestellt worden sind, in denen vor einer Abhängigkeit von einer anderen Droge und der Sucht Haschisch genommen worden ist (vgl. auch BGHSt 38, 339, 342). Dabei ist zu bedenken, dass gerade Jugendliche in die Versuchung kommen, Haschisch zu konsumieren, und dass bei ihnen die Gewöhnung an den Umgang mit einer gesetzlich verbotenen Droge zur Herabsetzung natürlicher Hemmschwellen gegenüber gefährlicheren Betäubungsmitteln führen kann. Auch wenn die stoffliche Eigenschaft von Cannabis nicht zur körperlichen Abhängigkeit führt, ist dessen Sozialschädlichkeit nicht zu verkennen (vgl. Graßhof BVerfGE 90, 199, 208).

Das Gesetz will verhindern, dass es zu Opfern der Drogensucht kommt. Der Durchsetzung dieses Zieles ist die Rechtsanwendung verpflichtet. Der Senat muss dabei beachten, dass der Gesetzgeber in Kenntnis der Diskussion um die Lockerung der Strafverfolgung bei Cannabis und in Kenntnis der Rechtsprechung zur „nicht geringen Menge“ ab 7,5 Gramm THC den unerlaubten Umgang mit der weichen Droge Cannabis trotz verschiedener Gesetzesänderungen unverändert mit Strafe bedroht und auch bei neu in das Gesetz eingefügten Vorschriften keine Ausnahmen für Cannabis vorgesehen hat. Da von dem unerlaubten Handeltreiben mit einer größeren Menge von Cannabisprodukten auch erheblich größere Gefahren ausgehen und den kriminellen Organisationen in ihrem gemeinschädlichen Wirken mit den Mitteln des Strafrechts zu begegnen ist, ist insbesondere aus Gründen des vorrangigen Jugendschutzes von einer Erhöhung der „nicht geringen Menge“ von 500 durchschnittlichen Konsumeinheiten für Cannabisprodukte abzusehen. Gegen die Angemessenheit der höheren Mindeststrafen in den an eine „nicht geringe Menge“ anknüpfenden Verbrechenstatbeständen bestehen unter Beachtung der von der Rechtsprechung aufeinander abgestimmten „nicht geringen Mengen“ für die verschiedenen Betäubungsmittel nach Überzeugung des Senats auch bezüglich der illegalen Cannabishändler keine Bedenken. Diese wecken und unterhalten die Nachfrage, beuten die Schwäche und psychische Abhängigkeit anderer aus und tragen – allein aus eigennützigen Gründen – zu einer unkontrollierten Verbreitung der Droge Cannabis bei. Im Kern nichts anderes gilt für die gefährdungsintensiven Formen der unerlaubten Herstellung, Abgabe oder Einfuhr „nicht geringer Mengen“ von Cannabisprodukten. Im besonderen Maße ist dem nicht selten in den Händen des international organisierten Verbrechens liegenden Bandenhandel mit Cannabisprodukten in „nicht geringen Mengen“ entgegenzutreten. Auch bei bloßen unerlaubten Besitz einer „nicht geringen Menge“, also 500 durchschnittlichen Konsumeinheiten, eines Cannabisproduktes ist die Mindestfreiheitsstrafe von einem Jahr nicht unangemessen, wenn man die Funktion dieser Vorschrift als Auffangtatbestand für Fälle bedenkt, in denen außer dem unerlaubten Besitz einer größeren Menge Rauschgift zur Überzeugung des Tatgerichts ein Straftatbestand nicht festgestellt werden kann oder etwa in dem Aufbewahren Beihilfe zum unerlaubten Handeltreiben eines anderen liegt.

Im Schrifttum wird allerdings der Einwand erhoben, die undifferenzierte Einordnung des unerlaubten Besitzes einer „nicht geringen Menge“ eines Betäubungsmittels als Verbrechen werde der Erfahrungstatsache nicht gerecht, dass „Drogendauerkonsumenten und -abhängige des Öfteren über sichere Mengen verfügen, zumal, wenn sie sich auf Vorrat in anderen Ländern versorgen für den Eigenbedarf“ (Kreuzer in FS Miyazawa, Baden-Baden 1995, S. 192). Auf der Grundlage der Rechtsprechung können damit bei Cannabis nur solche Konsumenten gemeint sein, die sich bei einem Auslandsaufenthalt mit mindestens 500 durchschnittlichen Konsumeinheiten Cannabis versorgen. Ist ein solch großer Vorrat vorhanden, gibt der Besitzer nach den Erfahrungen des Senats davon auch unerlaubt an Freunde und Bekannte durchaus auch an Jugendliche ab oder überlässt ihnen davon unerlaubt zum unmittelbaren Verbrauch (vgl. auch BVerfGE 90, 145, 186). Ein gewisses Gefährdungspotential ist also insoweit zu beachten; der ausschließliche Eigenkonsum einer „nicht geringen Menge“ dürfte eher selten sein. Dennoch hat die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs diese Fallgestaltungen nicht „undifferenziert eingeordnet“, sondern wiederholt ausdrücklich entschieden, dass die unerlaubte Einfuhr einer „nicht geringen Menge“ zum Eigenverbrauch, wenn sie den Grenzwert nicht erheblich überschreitet, die Anwendung des Strafrahmens für minder schwere Fälle nahelegt (BGHR BtMG § 30 II Eigenverbrauch 1); die Annahme des Regelstrafrahmens in einem Fall der unerlaubten Einfuhr von 15,2 Gramm Tetrahydrocannabinol (also über 1000 „Konsumeinheiten“) überwiegend zum Eigenverbrauch hat der Bundesgerichtshof als rechtsfehlerhaft aufgehoben (BGHR BtMG § 30 II Wertungsfehler 1).

Die „nicht geringe Menge“ eines Betäubungsmittels kann wegen der in illegalen Betäubungsmitteln sehr unterschiedlichen Wirkstoffgehalte nicht anders festgesetzt werden als durch ein Vielfaches des zum Erreichen eines Rauschzustandes erforderlichen jeweiligen Wirkstoffs („Konsumeinheit“). Entgegen der Auffassung des vorlegenden Oberlandesgerichts muss die Festlegung der „nicht geringen Menge“ für die verschiedenen Betäubungsmittel gerade wegen ihrer „qualitativ unterschiedlichen Wirkung“ aufeinander abgestimmt sein. Dem „qualitativen Unterschied“ kann bei Mengenbestimmungen nicht anders als durch Zahlen Rechnung getragen werden. Das ist im Verhältnis zwischen Heroin und Cannabisprodukten durch 150 zu 500 „Konsumeinheiten“ geschehen (BGHSt 33, 8, 12; vgl. auch BVerfGE 90, 145, 169).

Wenn auch der gelegentliche Eigenverbrauch geringer Mengen von Cannabisprodukten nach dem Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 9. März 1994 (BVerfGE 90, 145) nun anders zu beurteilen ist, so hat der Senat keinen Anlass, die „nicht geringe Menge“ von Cannabisprodukten im Hinblick darauf anders zu definieren als 1984. Wenn man nicht die These vertritt, die „geringe Menge“ belaufe sich auf 10 % der „nicht geringen Menge“ (vgl. Körner BtMG 4. Aufl. 1994, § 31a Rdn. 16), vielmehr bei der Festsetzung des Bruttogewichts der „geringen Menge“ wegen der regelmäßig fehlenden Wirkstoffbestimmung zugunsten des Konsumenten von einer recht schlechten Qualität des Haschischs ausgeht, würden nach Auffassung des Senats 10 Gramm Haschisch, nämlich 219 Konsumeinheiten bei 1,5 % THC, eine „geringe Menge“ sein. Der Abstand zur „nicht geringen Menge“ mit 500 Konsumeinheiten ist so groß, dass die durch die „nicht geringe Menge“ begründeten höheren Regelstrafrahmen angemessen sind. Die nach dem Zweifelsatz zugunsten der Konsumenten anzunehmende niedrige Bruttogewichtsmenge kommt den illegalen Cannabishändlern allerdings nicht zugute, weil sich bei ihnen der Schuldumfang ausschließlich nach dem festgestellten oder zu schätzenden Wirkstoffgehalt bestimmt.

Eine Menge, die ausreicht, sich 500mal einen Rausch zu verschaffen, ist beträchtlich. Es ist nicht unverhältnismäßig, insbesondere das unerlaubte Handeltreiben mit einer solchen „nicht geringen Menge“ im Regelfall mit einer Mindestfreiheitsstrafe von einem Jahr zu ahnden.

Die auf einer Vielzahl von Konsumeinheiten beruhende Gewichtsangabe eines Wirkstoffs als Grenzwert für einen gesetzlich nicht genau umschriebenen Mengenbegriff ist zwar nicht „sachlich rechnerisch überprüfbar“ (so wohl die Forderung des vorlegenden Oberlandesgerichts) zu begründen, sondern notwendig „dezisionistisch“ (vgl. BGHSt 32, 43; 35, 35, 169; 33, 162, 163; für andere Betäubungsmittel BGHSt 32, 162, 163; 33, 8, 9). Der Grenzwert muss aber zur eindeutigen Gesetzesanwendung durch die Rechtsprechung festgelegt werden. Auch wenn andere – nach oben oder unten geringfügig veränderte – Grenzziehungen denkbar sein mögen, sieht sich der Senat nicht zu einer Änderung des Grenzwertes veranlasst, zumal dieser nicht nur von allen Strafsenaten des Bundesgerichtshofs, sondern „allgemein als praktikabel anerkannt und akzeptiert“ worden ist (OLG Düsseldorf StV 1995, 527, 528).

§ 29 Abs. 3 Satz 2 Nr. 3 BtMG, der die konkrete Gefährdung der Gesundheit mehrerer Menschen unter erhöhte Strafdrohung stellt, ist bei der Auslegung des Begriffs der „nicht geringen Menge“ in den hier in Rede stehenden abstrakten Gefahrdungsdelikten nicht in dem vom vorlegenden Oberlandesgericht gewollten Sinne vergleichend zu berücksichtigen. Denn nach dem Willen des Gesetzes dienen die abstrakten Gefahrdungsdelikte dem Schutz vor einer durch die Menge verursachten Erhöhung aller sozialschädlichen Risiken, nicht nur vor einer konkret festzustellenden Gesundheitsgefährdung.

Auch die Thesen des Oberlandesgerichts zur Bewertung der von einer „nicht geringen Menge“ ausgehenden Gefahrerhöhung sind nicht stichhaltig. Wenn die unmittelbare Gefahr für Leib oder Leben einer Einzelperson entscheidend wäre, könnte schon eine einzige Dosis Heroin den Mengenbegriff erfüllen. Es ist offensichtlich, dass nur eine Dosis nicht eine „nicht geringe Menge“ sein kann.

Das vom Oberlandesgericht geforderte Kriterium der Verdichtung der allgemeinen Gefahr wegen der Menge der Betäubungsmittel „zu einer (weniger schweren, aber immerhin) Gesundheitsgefahr für viele Menschen“ wird der Zielsetzung des Gesetzes nur zu einem Teil gerecht, wenn man mit dem Oberlandesgericht davon ausgeht, dass eine Vielzahl von Personen eine Vielzahl von Konsumeinheiten benötige, um das „mindere Gefahrenpotential“ auszulösen.

Das Gesetz bezweckt den Gesundheitsschutz des Einzelnen und der Bevölkerung, insbesondere aber auch den Schutz der Jugendlichen vor Drogenabhängigkeit. Es geht um die Gestaltung des sozialen Zusammenlebens in einer Weise, die es von sozialschädlichen Wirkungen des Umgangs mit Drogen freihält (BVerfGE 90, 145, 174). Die Gesetzgebung muss darüber hinaus internationale Abkommen umsetzen, die auch Cannabisprodukte als Drogen erfassen (vgl. etwa die in BVerfGE aaO 176 genannten Abkommen). Das Gefährdungspotential der Cannabisprodukte ist oben im Einzelnen beschrieben. Körner spricht in Kenntnis der Literatur und der gewandelten Auffassungen zur Gefährlichkeit von Cannabis zusammenfassend von „der gesundheitsschädlichen Rauschdroge Cannabis“ (StV 1995, 531, 533).

Nach alledem ist der Senat davon überzeugt, dass auch unter Berücksichtigung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes die Festlegung auf 500 durchschnittliche Konsumeinheiten eines Cannabisproduktes, das sind 7,5 Gramm Tetrahydrocannabinol (THC), zur Begründung der Strafrahmen für die Verbrechenstatbestände der § 29a Abs. 1 Nr. 2, § 30 Abs. 1 Nr. 4 und § 30a Abs. 1 BtMG bei dem derzeitigen Erkenntnisstand sachgerecht ist, zumal wenn zusätzlich beachtet wird, dass in allen genannten Vorschriften dem unterschiedlichen Unrechts- und Schuldgehalt im Einzelfall und dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz auch durch Strafrahmen für minder schwere Fälle Rechnung getragen werden kann.

Die Vorlegungsfrage wird wie aus der Beschlussformel ersichtlich beantwortet.

Der Senat hat insbesondere im Hinblick auf den heutigen Stand der Analysetechnik Abstand genommen von einer hilfsweisen oder ergänzenden Festlegung der „nicht geringen Menge“ Haschisch nach einer Bruttomenge (vgl. Fritschi/Megges/Ribsamen/Steinke NStZ 1991, 470; schon zurückhaltender Steinke ZRP 1992, 413). Er ist sich dessen bewusst, dass eine „nicht geringe Menge“ Haschisch, dessen Wirkstoffgehalt nicht durch Analyse ermittelt werden kann, sondern durch Schätzungen aufgrund von Qualitätsangaben festgestellt werden muss, bei der häufig geltend gemachten „schlechten“ Qualität etwa 250 Gramm, bei Durchschnittsqualität etwa 150 Gramm und bei guter Qualität etwa 100 Gramm Haschisch beträgt. Dabei berücksichtigt er neben früheren statistischen Erkenntnissen und seiner Erfahrung aus einer großen Zahl von Betäubungsmittelstrafsachen insbesondere das neue statistische Material des Bundeskriminalamtes.

Seit 1993 werden die Ergebnisse der von den Landeskriminalämtern und dem Bundeskriminalamt auf ihren Wirkstoffgehalt (Haschisch) untersuchten Proben von Cannabisharz zentral gesammelt und (auch) unter dem Gesichtspunkt der prozentualen Verteilung des Gehalts an Tetrahydrocannabinol (THC) statistisch ausgewertet.

Von den Proben der Jahre 1993 und 1994 hatten:

| THC-Gehalt | 1993 (%) | 1994 (%) | |-------------|----------|----------| | bis zu 1 % | 2,0 | 4,0 | | 1–2 % | 8,2 | 6,1 | | 2–3 % | 13,6 | 14,8 | | 3–4 % | 15,4 | 16,9 | | 4–5 % | 16,6 | 17,1 | | 5–6 % | 13,6 | 16,9 | | 6–7 % | 8,8 | 7,4 | | 7–8 % | 3,0 | 2,9 | | 8–9 % | 1,2 | 1,2 | | 9–10 % | 0,6 | 0,8 | | 10–11 % | 1,9 | 1,7 | | mehr als 11 %| 2,1 | 1,7 |

Es bestehen keine Bedenken, daraus zu folgern, dass – unter Berücksichtigung der Besonderheiten des Einzelfalls – bei Cannabisharz (Haschisch) der THC-Gehalt in Gewichtsprozenten aufgrund von Qualitätsangaben der Verbraucher im Zweifel für Angeklagte wie folgt geschätzt werden kann (vgl. auch BVerfGE 90, 145, 179; Körner BtMG 4. Aufl. 1994, Rdn. 232):

- Nicht wirkende Qualität (ggf. Imitat): 0 % THC (1993: 2 % / 1994: 4 % der Proben bis zu 1 % THC) - Sehr schlechte Qualität: 1 % THC (1993: 8,2 % / 1994: 6,1 % der Proben mehr als 1 bis zu 3 % THC) - Schlechte Qualität: 3 % THC (1993: 13,6 % / 1994: 14,8 % der Proben mehr als 3 bis zu 5 % THC) - Durchschnittsqualität: 5 % THC (1993: 46,8 % / 1994: 58,5 % der Proben mehr als 5 bis zu 8 % THC) - Gute Qualität: 8 % THC (1993: 22,9 % / 1994: 12,7 % der Proben mehr als 8 bis zu 10 % THC) - Sehr gute Qualität: 10 % THC (1993: 6,5 % / 1994: 5,9 % der Proben mehr als 10 % THC).

Der THC-Gehalt von Cannabiskraut (Marihuana) schwankt so erheblich (bis zu über 14 % THC), dass keine signifikanten Häufungen zu erkennen sind.